當地時間2024年12月23日，美國總統拜登發布聲明，宣稱將采取針對中國所謂“不公平貿易行為”的最新應對措施。這些措施主要聚焦于半導體產業，美方聲稱此舉旨在保護美國工人和企業，同時推動國內基礎半導體行業的發展。

拜登政府聲稱，中國通過非市場化政策、工業規劃以及廣泛的國家支持，試圖在全球半導體產業中占據主導地位。美方認為，這種所謂的“不公平競爭”行為削弱了美國供應鏈的安全性，并對美國經濟構成潛在威脅。在此背景下，美國貿易代表辦公室（USTR）宣布啟動基于《1974年貿易法》第301條的調查，重點審視中國在成熟制程半導體領域的相關行為及其對美國經濟的所謂“影響”。

此外，該調查將初步評估中國的行為、政策和做法對碳化硅襯底或其他用作半導體制造投入的晶片生產的影響。

中國半導體通常作為成品的組成部分進入美國市場。這項 301 調查將審查中國在半導體行業的廣泛非市場行為、政策和做法，包括這些半導體作為組件被納入國防、汽車、醫療設備、航空航天、電信、發電和電網等關鍵行業的下游產品。

此次針對中國生產的基礎半導體進行301貿易審查，特地指出了評估中國的行為、政策和做法對碳化硅襯底產品的影響。這無疑給國內襯底市場帶來了嚴峻的挑戰，根據目前InSemi的數據，2024年1-9月，國內碳化硅襯底的出口占比已接近50%。

301調查的核心內容：

此次301調查主要聚焦于以下幾個美方所謂的“問題”：

“中國的非市場化手段”：美方指責中國通過國家主導的企業活動、市場準入限制、監管偏向以及強制技術轉讓等方式支持半導體產業，聲稱這些手段導致國際市場的不公平競爭，同時對全球價格和生產結構造成扭曲。

成熟制程半導體產能的擴張與集中化：根據美方的評估，中國在過去六年內將其全球成熟制程半導體的產能占比幾乎翻倍，并計劃在2029年前達到全球產能的50%。美方聲稱這種擴張將導致全球市場產能過剩，抑制其他市場化企業的投資。

對美國關鍵行業的影響：美方表示，中國通過將半導體產品整合進下游產品（如汽車、醫療設備等）進入美國市場，可能使美國在關鍵行業中產生供應鏈依賴，從而增加美國的脆弱性。

調查目標與預期行動：

根據美方的301調查程序，美國將通過以下步驟確定應對措施：

初步審查：USTR將評估中國的行為是否構成對美國商業的不合理或歧視性限制，特別是對成熟制程半導體和相關材料（如碳化硅基片）的生產和市場影響的審查。

公開聽證與評論收集：美國政府將通過公開聽證和公眾意見收集，了解利益相關方的觀點和數據。這些信息將作為未來政策決策的依據。

政策響應：如果美方認定中國的行為“構成不合理或歧視性限制”，美國可能采取關稅或其他非關稅措施，以回應中國的相關政策。

配套政策與全球合作

此次調查的背景下，美方提出了一系列國內和國際的配套措施，以強化自身的產業優勢并聯合盟友施壓中國：

國內產業支持：美方通過《芯片與科學法案》(CHIPS Act)提供至少20億美元的資金支持基礎半導體生產，聲稱這些資金將幫助美國企業擴大國內生產能力。例如，德州儀器和GlobalFoundries等企業已經在多地展開相關投資。

聯邦供應鏈韌性：美方通過立法要求聯邦機構禁止采購特定中國生產的半導體，并推動其承包商優先選擇美國制造的芯片。

國際合作：美方宣稱，通過G7、印太經濟框架等機制，聯合盟友共同應對中國在半導體領域的“非市場化行為”。美方還提到，通過與多國合作建立供應鏈多樣化，進一步削弱中國在全球半導體行業的主導地位。

結語：

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拜登政府自2022年至2024年在先進芯片方面對中國實施的出口管制與技術封鎖，加上此次針對傳統芯片領域的301調查，實質目的是在尖端工藝和大規模量產兩個層面對中國形成技術與市場上的“雙重遏制”。

通過限制先進工藝設備和封鎖核心技術，美國意圖阻斷中國在高性能計算、人工智能等前沿領域的追趕速度；而對成熟制程芯片施行貿易調查與關稅壁壘，則是希望削弱中國的規模化生產與全球市場競爭力，促使供應鏈和國際資本重新向美國及其盟友國家傾斜。

根據《華爾街日報》12月18日的報道，由于此次針對成熟制程半導體的301調查可能需要幾個月才能得出結論，這意味著對調查結果的任何反應將由當選總統特朗普的新團隊自行決定。事實上，拜登政府官員們已討論數月是否根據《1974年貿易法》第301條啟動調查，該條款允許美國對存在“不公平貿易行為”的國家實施限制。本周，白宮官員最終同意推進這項調查。

面對這種多維度打壓，中國必須在宏觀政策與企業層面“雙線并舉”：一方面，通過產業規劃與專項基金聚焦關鍵裝備及材料的自主研發，并借助WTO等多邊和雙邊機制約束美國的單邊主義行為；另一方面，企業應積極提升技術研發實力，加大對國產設備和零部件的導入，以在限制環境下保持核心競爭力。對先進芯片而言，要推動協同創新、吸納全球高端人才，加緊攻克光刻機、EDA軟件等關鍵“卡脖子”難題；對于成熟制程芯片，則需在鞏固規模化優勢的同時，注重產品升級與品牌塑造，從而在全球市場中保持長期韌性與可持續發展動力。

https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2024/12/23/fact-sheet-president-biden-takes-action-to-protect-american-workers-and-businesses-from-chinas-unfair-trade-practices-in-the-semiconductor-sector/

https://ustr.gov/sites/default/files/USTR%20FRN%20301%20CN%20Semiconductors%20(fin).pdf

來源：出口管制合規研究、碳化硅芯觀察等