近日，美國商務部公布對華半導體出口管制最終規則。最終規則在去年10月7日出臺的臨時規則基礎上，進一步加嚴對人工智能相關芯片、半導體制造設備的對華出口限制，并將多家中國實體增列入出口管制“實體清單”。這一舉措引發美國半導體行業的擔憂與不滿。美國半導體行業協會日前表示，過于寬泛的單方面控制不僅不能維護國家安全，還將損害美國半導體生態系統。

升級芯片出口管制

根據美國商務部當地時間10月17日公布的對華半導體出口管制最終規則，美國政府計劃停止向中國出口由英偉達等公司設計的先進人工智能芯片，將中國芯片設計公司摩爾線程和壁仞科技列入實體清單，并限制將更廣泛的先進芯片和芯片制造工具出口至包括伊朗和俄羅斯在內的更多國家。最終規則將在向公眾征求意見30天后生效。

2022年10月7日，美國政府以出臺臨時規則形式更新《出口管理條例》，將31家中國實體列入“未經核實清單”，并升級對華半導體出口管制。

美國《華爾街日報》網站報道稱，近期公布的最終規則大幅擴展了美國政府以國家安全名義決定本國公司可否銷售某些產品的權力。未經政府許可，包括英偉達和英特爾為中國市場開發的高端人工智能芯片在內的芯片產品將不能被出售給中國。銷售精密程度略低于這些門檻的“灰色地帶”芯片也將需要通知美國政府，而政府可以不批準此類芯片的銷售。此外，在最終規則中，美國商務部試圖阻止芯片通過其他國家運往中國，將出口限制覆蓋面擴大到中國公司的海外子公司和另外21個國家和地區。

美國商務部部長雷蒙多表示，最終規則填補了臨時規則中的漏洞，并且可能“至少每年”更新一次，目標是限制中國獲得“可能推動人工智能和精密計算機領域實現突破的先進半導體”。

日本《朝日新聞》報道稱，美國收緊對華半導體出口管制，在美國半導體業界引起反響，因為中國市場規模巨大，如果對華銷售額減少，將對美國企業造成巨大打擊。該報援引專家分析稱，美國半導體行業通過向中國銷售半導體相關產品來獲得利潤，再將利潤用于研究開發，進而生產新一代產品。美國政府實行嚴厲的出口管制措施，有可能打破這一循環。

美國半導體行業協會日前在一份聲明中表示，正在評估最終規則對美國半導體行業的影響，并認為“過于廣泛的單邊控制可能會損害美國的半導體生態系統”，因為這會鼓勵海外客戶轉向其他地方。

意圖打壓中國產業

“不同于去年出臺的臨時規則內容相對龐雜，最終規則更具針對性，是美國政府認為會更有效的半導體出口管制規則。”外交學院國際關系研究所教授李海東在接受本報記者采訪時分析稱。

據報道，美國政府去年發布對華半導體出口管制臨時規則后，英偉達、英特爾等公司推出了特為中國市場定做的芯片。而近期公布的最終規則將使這些芯片在華銷售受到限制。

中國國際問題研究院美國研究所副研究員龔婷認為，美國公布的最終規則不僅涉及高性能芯片出口，還將芯片制造物項與設備納入管制范圍。“從相關舉措可以看出，美國試圖通過更加精準的管制措施，進一步掐斷中國企業獲取高性能芯片的渠道，并限制中國自主生產高端芯片的能力。”龔婷說。

近年來，美國政府不斷升級對華半導體出口管制。2022年8月，美國總統拜登簽署《2022年芯片和科學法案》。該法案授權對美國本土芯片產業提供巨額補貼和減稅優惠，并要求任何接受美方補貼的公司必須在美國本土制造芯片。今年9月，美國商務部就《2022年芯片和科學法案》發布“國家安全護欄”最終規則。雷蒙多稱，這些“護欄”將確保美國的每一分錢都不被中國利用去發展技術、趕超美國。

“有美媒稱，芯片是現代經濟的命脈，半導體是量子計算和人工智能等創新技術發展的驅動力。美國不斷升級對華出口管制，旨在削弱、鉗制和打壓中國半導體產業發展，以此阻斷中國科技發展進程。”中國人民大學國際關系學院教授崔守軍向本報記者分析稱，在美國實施嚴厲管制措施的背景下，多家中國企業依然在半導體領域展現出強大的技術實力和創新能力，這進一步加劇了美國的危機感。美國試圖用更多手段來阻止中國發展本土半導體產業的努力。

李海東分析稱，美國近年來對中國半導體產業層出不窮的打壓，呈現出三方面特點：一是緊迫性加強，相關舉措密集落地；二是焦慮感加重，擔心美國自身在全球科技領域的領先地位被超越；三是拉攏盟友一起對抗中國的意圖日漸明顯。美國不僅自己出臺管制措施，還鼓動盟友收緊對華出口管制，試圖在半導體領域形成將中國徹底孤立的格局。美國這些打壓行為的根本目的是通過維護在半導體領域的領先優勢，來確保自身在全球經濟、安全及其他領域的主導地位。

影響全球經濟增長

據報道，針對美國最新的半導體出口管制措施，美國行業協會和企業正通過正式的反饋程序向美國政府表達關切。美國半導體行業協會要求延長半導體出口管制意見征詢期限。

彭博社等多家外媒報道稱，今年7月，英特爾、高通和英偉達這3家美國芯片公司的首席執行官曾與美國政府官員及國會議員舉行會談，希望游說拜登政府放棄推出新的對華半導體出口限制。這些公司認為，切斷與中國這個最大市場的聯系，將損害美國在技術革新方面做出的努力，最終導致美國在半導體領域徹底失去競爭機會。

《紐約時報》報道稱，中國市場約占全球半導體市場的1/3，為英偉達、英特爾和高通創造了總計超過500億美元的年收入。

“美國收緊對華半導體出口管制，一方面直接打擊了美國芯片公司，使得這些企業業績下滑、利潤暴跌，不得不通過裁員和縮減支出來進行自救；另一方面將擾亂美國半導體供應鏈，降低美國半導體產業的競爭力。”崔守軍指出，美國想利用所謂“拖延戰術”，盡可能延緩中國科技發展速度，但這不可能一勞永逸地遏制中國高新科技產業發展的步伐。

微軟公司聯合創始人比爾·蓋茨此前接受媒體采訪時曾直言，美國打壓中國企業的做法，對美國企業沒有任何益處。這只會讓中國企業選擇自力更生，倒逼中國科技更快發展。

近日海關公布的數據顯示，今年前三季度中國芯片進口量同比減少14.6%，其中芯片進口額減少了600多億美元，進口額下滑19.8%。“從相關數據可以看出，中國進口的高端芯片數量加速減少，中國國產芯片的自給率和競爭力明顯增強。這一趨勢將讓美國芯片企業感到實實在在的壓力。”龔婷說。

充滿擔憂的不止美企。荷蘭光刻機生產企業阿斯麥日前發表聲明，指責美國的限制將在中長期內導致阿斯麥對中國的銷量減少。

韓國《先驅經濟》指出，過去3年，全球半導體企業都因為美國對華半導體出口限制而苦苦掙扎?！都~約時報》稱，許多歐洲國家的政府官員擔心，不讓本國公司進入中國這個全球最大、最有活力的芯片市場會損害這些企業的利益。

“美國政府公布‘護欄’規則等舉措不僅限制本國芯片企業，也對其他國家和地區的芯片企業產生影響。美國利用行政手段扭曲全球半導體市場的供需關系，破壞了高新技術產品在全球的正常流動，是一種損人不利己的行為。”龔婷說。

李海東也表示，美國不當管制嚴重阻礙各國芯片及芯片設備、材料、零部件企業正常經貿往來，必然導致半導體產業全球化布局陷入混亂，這將進一步影響全球經濟增長。“美國泛化國家安全概念，濫用出口管制措施，不僅給其自身發展制造了障礙，也給世界的安全與繁榮制造了障礙。”李海東說。

來源：人民日報海外版