高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是新時代首都發展的根本要求。近日，北京市立足于推動中長期首都高質量發展和當前經濟持續回升向好，研究印發了《關于進一步推動首都高質量發展取得新突破的行動方案（2023-2025年）》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》突出將首都高質量發展放到京津冀協同發展戰略中考量，加強協同創新和產業協作；突出“五子”聯動服務和融入新發展格局，推動“五子”協同、形成疊加效應；突出發揮首都功能引領作用，用好教育、科技、人才、文化等要素資源；突出更好統籌發展和安全，統籌恢復重建和防災減災能力提升，進一步提升城市韌性，以高質量發展筑牢城市安全防線；突出質量效益、長短結合、綜合施策、攻堅克難，系統謀劃了一批針對性、組合性、協同性強的政策措施，明確了5個方面50條具體工作任務，努力以新氣象新作為推動首都高質量發展取得新成效。具體主要體現在“五個新”——

持續強化創新和產業補鏈強鏈  推動京津冀協同發展邁上新臺階

創新區域一體化發展體制機制，充分發揮北京“一核”輻射帶動作用，將產業一體化作為京津冀協同發展的實體內容和關鍵支撐，推動區域創新鏈、產業鏈、供應鏈深度融合，打造一批世界級先進制造業集群。

圍繞強化區域協同創新，以京津冀協同創新共同體建設為抓手，鼓勵引導創新主體在京津冀建立成果孵化與中試基地，建立完善三地科技成果轉化“供需對接清單”機制，支持科技成果轉化服務平臺開展跨區域服務。

圍繞推動區域產業協作，既堅定不移疏解一般制造業等非首都功能，又堅持以智能、綠色、融合為方向大力發展高精尖產業，發揮“鏈主”帶動作用，與津冀共同梳理完善產業鏈圖譜，“一鏈一策”制定產業鏈延伸布局和協同配套政策，合力提升區域產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

圍繞構建現代化首都都市圈，以區域交通設施一體化為支撐，打造環京地區通勤圈、京津雄功能圈、節點城市產業圈，依托京津、京保石、京唐秦、京雄等交通廊道打造高質量發展經濟廊道。建設“軌道上的京津冀”，完善“七站兩場一樞紐”之間以及與周邊重要功能區之間的直連直通。

加快提升創新驅動發展的能力和水平   推動世界主要科學中心和全球主要創新高地建設取得新突破

統籌發揮首都教育、科技、人才優勢，抓好“5個一批”，系統提升高水平自立自強能力，基本形成國際科技創新中心，成為世界科學前沿和新興產業技術創新策源地、全球創新要素匯聚地。

打造一批世界一流開放共享重大創新載體平臺，全力保障國家實驗室高標準高水平實現在軌運行，加快編制懷柔綜合性國家科學中心創新發展實施方案，積極爭取發起或參與國際大科學計劃。

突破一批關鍵核心技術“卡脖子”難題，出臺北京市基礎研究領先行動方案，對標關鍵核心技術需求倒逼應用基礎研究發展，聚焦重點領域突破一批“卡脖子”技術。

集聚一批具有全球影響力的高水平國際化人才，集聚戰略科學家和一流科技領軍人才，支持有意愿的科研人員帶技術、帶產品、帶團隊創業，引進和培養一批服務科學家創業的企業首席執行官。

壯大一批示范引領型科技創新企業雁陣，構建產業科技自主創新體系，支持科技領軍企業聯合高校和科研院所以及上下游企業組建創新聯合體，支持知名跨國公司和國際頂級科研機構在京設立實體化外資研發中心。構建科技企業全周期支持與服務體系，進一步培育和服務獨角獸企業，支持專精特新企業強化專業化優勢。

落地一批支撐全面創新的改革舉措，將符合條件的中關村新一輪先行先試政策擴大到示范區全域施行，推動建立符合科技創新規律的科研經費管理模式，出臺中關村科創金融改革試驗區實施方案，依托“服務包”平臺形成重點被投企業“接訴即辦”服務體系。

積極發展高精尖產業   率先構建更具國際競爭力的現代化產業體系取得新進展

把握產業智能化、綠色化、融合化發展趨勢，堅持創新驅動發展，加快培育人工智能等新興產業，推進產業結構綠色低碳轉型，促進三次產業融合發展、數字經濟與實體經濟融合發展，加快建設現代化產業體系。

聚焦“數字基礎”，探索數據資源資產化、市場化、產業化發展的有效模式和可行路徑，率先開展國家數據基礎制度先行先試，積極爭取開展數據出境安全評估權限先行先試，鼓勵制造業企業建設數字型總部。夯實先進數字基礎設施，提升算力資源統籌供給能力。

聚焦“優勢賽道”，加力打造新一代信息技術、生物醫藥、智能網聯汽車、人工智能、機器人等一批有競爭力的高精尖產業。加快推進農業中關村建設，全力打造“種業之都”。在平原區與生態涵養區開展生態產品總值（GEP）和地區生產總值交換補償。鞏固擴大金融業發展優勢，推動專業服務業優化升級，加快推動“兩業融合”。

聚焦“綠色發展”，把握“雙碳”給產業發展帶來的機遇，大力發展新能源產業，落實新能源汽車高質量發展實施方案，推動智能電網技術突破和應用，推動加氫站建設布局。

協調推動以高質量供給引領和創造新需求  促進投資和消費不斷涌現新亮點

恢復和擴大需求是當前經濟持續回升向好的關鍵所在。

著力推動消費“上臺階、提質量”，落實國家恢復和擴大消費措施，立足持續擴大就業、促進農民增收及讓居民買到物美價廉、更有科技含量、更符合需求的新產品、新服務，更好發揮北京在數字消費、綠色消費、國際消費以及文旅體、康養、會展等服務消費方面的優勢，建設高效暢通的現代物流體系，持續提升消費供給質量。加快打造“雙樞紐”國際消費橋頭堡，推動天竺綜合保稅區布局升級型消費產業。支持重點商圈按照商業消費空間布局專項規劃進行改造提升，全市實現一刻鐘便民生活圈全覆蓋。

著力推動投資“穩規模、優結構”，投資一頭連著當期需求，一頭連著未來供給，是穩定經濟增長的重要支撐。重點打好投資調度、要素保障、項目儲備、投融資改革“組合拳”，充分發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。引導擴大產業項目投資，集中支持一批重點產業集聚區建設。加快實施城市更新行動，開展片區綜合性城市更新試點。大力促進社會投資，每年向民間資本推介重點項目、總投資2000億元以上，引導社會資本積極參與基礎設施不動產投資信托基金（REITs）試點。

不斷加大改革攻堅和擴大開放的深度廣度   加快“兩區”建設迸發新活力

推進高水平對外開放，用足中央賦予北京的“兩區”“三平臺”、北交所等資源優勢，引進一批標志性、引領性、首創性外資項目，開展國際高水平自由貿易協定規則對接先行先試，實施高水平開放園區載體功能提升行動。推動“三平臺”等國際交流合作邁上新臺階，促進外資外貿高質量發展，完善企業上市服務，做大做強北京證券交易所。

全力塑造“北京服務”營商環境品牌，從企業的感受出發持續深化“一業一證”“一件事”集成服務、一體化綜合監管等改革，讓企業群眾能辦事、快辦事、辦好事、辦成事，激發全社會創造力和發展活力。

《行動方案》是北京市進一步深入貫徹落實黨的二十大關于經濟高質量發展取得新突破的目標任務的重要舉措，也是落實近期黨中央、國務院恢復和擴大消費、支持中小微企業稅費優惠政策等一系列新部署新要求的具體行動。

（來源：北京市發展和改革委員會）