6月13日，國家發(fā)展改革委、教育部等8部門聯(lián)合發(fā)布《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》，提出5方面19條政策措施。推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合有何重大意義？方案有哪些針對性政策？國家發(fā)展改革委、教育部相關(guān)負責人和有關(guān)專家進行了解讀。

5方面19條政策措施，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明介紹，黨中央、國務院高度重視職業(yè)教育產(chǎn)教融合工作。習近平總書記指出，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力經(jīng)濟社會發(fā)展、增進人民福祉具有重要意義。黨的二十大報告提出，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，我們會同有關(guān)部門研究起草了《實施方案》。出臺《實施方案》，是持續(xù)深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的內(nèi)在要求，是統(tǒng)籌解決人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”問題的重要舉措，對于完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設教育強國、人才強國具有重要意義。

這次8部門聯(lián)合印發(fā)的《實施方案》，是一份含金量很高的政策性文件，圍繞“賦能”和“提升”，提出了5方面19條政策措施。

在賦能方面，我們主要通過“試點、政策、資金”三個抓手，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能。

一是試點賦能。2021年，我們遴選了首批21個國家產(chǎn)教融合試點城市和63個國家產(chǎn)教融合型企業(yè)，發(fā)揮了很好的示范引領作用。《實施方案》提出，梳理總結(jié)首批國家產(chǎn)教融合試點城市經(jīng)驗做法，啟動遴選第二批30個左右國家產(chǎn)教融合試點城市，再遴選一批國家產(chǎn)教融合型企業(yè)。主要目的就是要推動試點城市和企業(yè)當好改革“先遣隊”，出臺扎實有效的改革舉措，加快形成“頭雁效應”。

二是政策賦能。《實施方案》提出，健全激勵扶持組合舉措。主要考慮就是要讓“金融+財政+土地+信用”的支持政策看得見、摸得著，讓產(chǎn)教融合型企業(yè)真正嘗到甜頭、得到實惠。在這方面，《實施方案》針對每一方面都列出了具體支持措施。下一步我們還將大興調(diào)查研究，針對產(chǎn)教融合型企業(yè)面臨的問題，研究創(chuàng)新激勵舉措，形成指導性政策文件。

三是資金賦能。本次《實施方案》的一大亮點，就是重點梳理總結(jié)了三類資金渠道，分別是中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、中長期貸款。此外，還有各級財政資金、開發(fā)性金融、商業(yè)貸款、社會領域產(chǎn)業(yè)專項債券、國際金融組織和外國政府貸款等。可以說，經(jīng)過各方共同努力，中央預算內(nèi)投資引導撬動，各級各類資金協(xié)同發(fā)力、共同支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合的投融資工作格局已經(jīng)基本形成。

在提升方面，《實施方案》聚焦難點堵點問題，通過針對性政策措施和務實工作舉措，力爭實現(xiàn)“三個提升”。

一是提升專業(yè)體系。職業(yè)教育人才培養(yǎng)必須以產(chǎn)業(yè)需求為導向。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有的職業(yè)院校的專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求匹配度不高，專業(yè)鏈對產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成有效支撐。《實施方案》旗幟鮮明提出“一優(yōu)先一加快一改造一撤并”。優(yōu)先，是優(yōu)先發(fā)展先進制造、新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專業(yè)。加快，是加快建設護理、康養(yǎng)、托育、家政等一批人才緊缺的專業(yè)。改造，是改造升級冶金、醫(yī)藥、建材、輕紡等領域的一批傳統(tǒng)專業(yè)。撤并，是撤并淘汰供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)。主要目的就是，推動形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，切實做到“學科跟著產(chǎn)業(yè)走、專業(yè)圍著需求轉(zhuǎn)”。

二是提升實訓水平。“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，建設100個高水平、專業(yè)化、開放型產(chǎn)教融合實訓基地。《實施方案》聚焦這一目標任務，充分發(fā)揮中央預算內(nèi)投資引導和撬動作用，加強實訓基地建設組合投融資支持，優(yōu)先支持一批產(chǎn)業(yè)對接緊、輻射帶動強、實訓效果好的產(chǎn)教融合實訓基地，將實訓基地打造成為提高職業(yè)教育水平的重要標志、培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的重要平臺。

三是提升融合深度。過去，產(chǎn)教融合、校企合作存在“剃頭挑子一頭熱”的情況。《實施方案》針對“校熱企冷”的情況，支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校、普通高校合作舉辦混合所有制分校或產(chǎn)業(yè)學院，支持推進職業(yè)學校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學并享有相應權(quán)利。通過這些措施，打消企業(yè)的顧慮，變“一頭熱”為“兩頭甜”。

下一步，我們將會同有關(guān)部門全面落實《實施方案》，對各地落實情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，確保各項任務落到實處，見到實效。同時，對各地實踐證明行之有效、具有重大示范效應的改革舉措，我們將及時總結(jié)提煉并在全國復制推廣。

推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合有什么考慮？

“職業(yè)教育產(chǎn)教融合是一個“小切口”，對于建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建設人才強國、全面提升人口素質(zhì)、以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化具有重要作用。”國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明表示，具體表現(xiàn)為三個方面：

第一，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、贏得大國競爭主動的迫切需要。前不久召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)，加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既需要問鼎學術(shù)巔峰的一流科學家，也需要扎根生產(chǎn)一線的高素質(zhì)技能人才。比如，在航空發(fā)動機這樣一個尖端領域，因為結(jié)構(gòu)復雜，零件非常多，大到組裝發(fā)動機葉片，小到擰螺絲，都需要大量熟練技術(shù)工人。推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合，能夠培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)技能人才，推動創(chuàng)新變?yōu)楝F(xiàn)實、設計變成產(chǎn)品、技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，為我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈保持強大韌性、行穩(wěn)致遠提供堅強保障。

第二，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合是建設人才強國、推動人口高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。要實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，將越來越依賴于人口素質(zhì)提升。當前，我國有1萬多所職業(yè)院校、3000多萬名在校生，職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模上已占我國高等教育的“半壁江山”，蘊含著巨大的人才紅利。辦好職業(yè)教育，將對建設人才強國、推動人口高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。在我國這樣一個規(guī)模巨大的經(jīng)濟體里，要支撐14億多人口的社會整體邁進現(xiàn)代化，需要規(guī)模巨大的高素質(zhì)技能人才。從這個意義上講，要建成人才強國，就必須建成既有規(guī)模、又有質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須堅定不移推進產(chǎn)教融合。

第三，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合是保障民生、促進就業(yè)的現(xiàn)實要求。職業(yè)教育讓更多的普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體行列，對保障民生發(fā)揮了重要作用。與此同時，職業(yè)教育也是一種就業(yè)教育。近年來，中職、高職畢業(yè)生就業(yè)率分別超過95%和90%。推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合，就是要提高勞動者職業(yè)技能素質(zhì)，讓勞動者更加適應市場需求，不斷增強勞動者求職擇業(yè)能力、穩(wěn)定就業(yè)能力、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力。

有哪些實質(zhì)性真金白銀的舉措？

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司副司長孫志誠表示，我們一直高度重視加大對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的資金支持力度，不斷拓展資金支持渠道。《實施方案》重點梳理了三類資金渠道，分別是中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、中長期貸款。

一是中央預算內(nèi)投資。“十四五”時期，我們會同教育部、人力資源社會保障部組織實施教育強國推進工程，對納入儲備院校清單，符合條件的產(chǎn)教融合實訓基地建設，我們將安排中央預算內(nèi)投資予以積極支持。高職院校和應用型本科院校每所支持額度不超過8000萬元，中職院校每所支持額度不超過3000萬元。下一步，我們將結(jié)合“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整，在原有儲備院校清單基礎上，增補支持200所左右高職院校和應用型本科院校，進一步加大對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的支持力度。

二是地方政府專項債。《實施方案》提出，將職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目納入地方政府專項債券支持范圍。我們每年3月前后、6月前后、11月前后將組織各地申報。各地要準確把握支持范圍，提高項目前期推進效率，確保申報時已完成可研審批或者核準、備案手續(xù)。對符合條件的職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目，我們將會同財政部門積極予以支持。

三是中長期貸款。我們將加大向金融機構(gòu)推薦職業(yè)教育產(chǎn)教融合中長期貸款項目的力度，鼓勵金融機構(gòu)按照“風險可控、商業(yè)可持續(xù)性”原則積極支持。需要強調(diào)的是，職業(yè)教育中長期貸款，支持的是財務狀況良好、負債率低的職業(yè)院校更新置換先進技術(shù)設備，請各地準確把握資金使用方向。

除了以上三個渠道以外，還有各級財政資金、商業(yè)貸款、開發(fā)性貸款、社會領域產(chǎn)業(yè)專項債券等資金渠道。可以說，近年來對職業(yè)教育投入偏少的局面，已經(jīng)得到一定程度改善。希望各地弄清吃透各種資金的支持范圍、方式和申報要求，多渠道籌措資金，形成支持合力。

財政部在支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合、提高職業(yè)教育適應性方面，采取了哪些措施？

財政部科教和文化司副司長馬宏兵介紹，近年來，財政部深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于職業(yè)教育工作的決策部署，積極發(fā)揮財政職能作用，加大對職業(yè)教育投入力度，完善以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。2018-2022年，全國財政職業(yè)教育經(jīng)費投入1.8萬億元，年均增長6.2%，其中，中央財政安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃轉(zhuǎn)移支付資金1263億元，年均增長12.7%。2018-2022年職業(yè)教育經(jīng)費投入增幅比普通教育高1個百分點，落實了新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜的要求。在支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合方面，主要采取以下措施：

一是組織部分省份，開展基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度試點工作，對產(chǎn)教融合度高、實訓教學成本高的專業(yè)，將適當提高其生均撥款水平。

二是支持職業(yè)學校辦學條件達標，引導地方整合資源、優(yōu)化布局，根據(jù)區(qū)域或行業(yè)職業(yè)教育的需要，建設實習實訓基地，推進職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

三是支持職業(yè)學校教師隊伍建設，推動校企共建一批“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，促進校企人員雙向流動、相互兼職。

四是對產(chǎn)教融合型企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的，可按投資額30%的比例，抵免企業(yè)當年應繳教育費附加和地方教育附加，吸引更多企業(yè)參與職業(yè)教育。

下一步，財政部將深入貫徹落實黨的二十大精神，推動各地落實好相關(guān)財稅政策，深化產(chǎn)教融合、校企合作，為培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠提供有力支持。

下一步將通過哪些政策來推動落實？

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明介紹，黨中央、國務院高度重視產(chǎn)教融合試點工作。2019年7月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議，審議通過《國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案》，提出布局建設50個左右產(chǎn)教融合型城市，打造一批產(chǎn)教融合型行業(yè)，建設培育1萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系。按照習近平總書記和黨中央部署要求，從2019年開始，我委會同有關(guān)部門開展國家產(chǎn)教融合試點。前期，我們開展了首批試點工作，將21個城市列為首批國家產(chǎn)教融合試點城市，將63家企業(yè)列為首批國家產(chǎn)教融合型企業(yè)。經(jīng)過兩年多建設，全國已培育5247家地方產(chǎn)教融合型企業(yè)，對培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)需求的高素質(zhì)技能人才發(fā)揮了重要作用。產(chǎn)教融合逐步成為試點城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大引擎、招商引資的“金字招牌”。

本次，《實施方案》提出，梳理總結(jié)首批國家產(chǎn)教融合試點城市經(jīng)驗做法，啟動遴選第二批30個左右國家產(chǎn)教融合試點城市。前期，已經(jīng)有26個省（區(qū)、市）評選了省級產(chǎn)教融合試點城市，第二批國家產(chǎn)教融合試點城市將優(yōu)先考慮從省級試點城市中產(chǎn)生。目前，我們正在會同有關(guān)方面，積極研究制定相關(guān)工作方案，進一步優(yōu)化遴選辦法，完善標準體系。第二批國家產(chǎn)教融合試點工作將于今年下半年啟動。在這里我想強調(diào)一點，試點不是目的，目的是支持推動各地大刀闊斧地進行改革探索，真正拿出一批真金白銀的支持政策，讓職業(yè)教育產(chǎn)教融合真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”和“牽引繩”。

教育部對此有哪些新舉措新成果，未來還有哪些工作要開展？

教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長林宇表示，為貫徹落實黨的二十大和《意見》精神，深入推進《實施方案》落地見效，教育部啟動實施了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革推進工程，并列入部工作要點和職業(yè)教育與繼續(xù)教育年度工作要點，產(chǎn)教融合是貫穿工程的一條重要主線。當前，教育部正以“一體兩翼”為改革載體，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，全面推進工程實施，推動產(chǎn)教融合走深走實。

具體來講，就是以省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革新模式為“一體”，選擇有迫切需要、條件基礎好、改革意愿強的省份，部省協(xié)同探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設新模式，形成一批可復制、可推廣的新經(jīng)驗新范式，優(yōu)化有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)，目前部分省份已啟動試點。以市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體為“兩翼”，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。優(yōu)先選擇重點行業(yè)和重點領域，支持龍頭企業(yè)和高水平高校、職業(yè)學校牽頭，組建學校、科研機構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體。以“一體兩翼”為載體，推動產(chǎn)教融合的具體實現(xiàn)路徑。

下一步，我們將結(jié)合國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，持續(xù)優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)教育專業(yè)設置與市場需求的匹配度，促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的雙向互動。加強“雙師型”教師隊伍建設，促進校企之間人員合理流動，打造高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍。建設集實踐教學、社會培訓、真實生產(chǎn)和技術(shù)服務功能為一體的開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心，推動實踐中心服務職業(yè)學校學生實習實訓、企業(yè)員工培訓、工藝改進、技術(shù)研發(fā)等。我們將圍繞職業(yè)教育服務學生的全面發(fā)展和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的功能定位，以產(chǎn)教融合為重要抓手，明確目標任務和工作措施，有序推進相關(guān)工作，推動《實施方案》落到實處，促進我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。

“工學一體化技能人才培養(yǎng)模式”相關(guān)工作進展以及下一步工作方向

力資源和社會保障部職業(yè)能力建設司副司長王曉君介紹說，工學一體化技能人才培養(yǎng)模式是依據(jù)國家職業(yè)技能標準及技能人才培養(yǎng)標準，以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為目標，將工作過程和學習過程融為一體，培育德技并修、技藝精湛的技能勞動者和能工巧匠的技能人才培養(yǎng)方式。開展工學一體化工作可以實現(xiàn)理論教學與實踐教學融通合一、專業(yè)學習和工作實踐學做合一、能力培養(yǎng)和工作崗位對接合一，是實現(xiàn)技工院校人才培養(yǎng)模式變革、提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要突破口；是促進企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)、拓展產(chǎn)教融合培養(yǎng)內(nèi)容的重要措施。 人力資源社會保障部深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署要求，在全面總結(jié)相關(guān)試點工作的基礎上，結(jié)合新時代技能人才培養(yǎng)需求，制定了《推進技工院校工學一體化技能人才培養(yǎng)模式實施方案》。

按照“以專業(yè)和課程建設為主線，以評價標準為指引，分階段穩(wěn)步推進”的原則，明確“五個一體化”主要工作任務，即制定工學一體化課程標準，開發(fā)工學一體化教學資源，應用工學一體化教學方法，建設工學一體化教學場地，加快工學一體化教師隊伍建設。通過“五個一體化”建設，保障工學一體化培養(yǎng)模式落實落地。力爭到“十四五”末實現(xiàn)“百千萬”目標，即建設100個工學一體化培養(yǎng)模式專業(yè)，1000所技工院校參與實施工學一體化培養(yǎng)模式，培訓10000名工學一體化教師，進一步提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。 推進工學一體化培養(yǎng)模式的主要方式是校企合作。

截至目前，人力資源社會保障部正式公布了數(shù)控車工、汽車維修等31個專業(yè)的工學一體化課程標準和課程設置方案，在360余所技工院校試點，同時啟動加工中心操作工、汽車制造與裝配等72個專業(yè)的工學一體化課程標準和課程設置方案開發(fā)工作。遴選并公布北京市工貿(mào)技師學院、天津市電子信息技師學院等50所技工院校為工學一體化教師培訓基地，各培訓基地正按計劃組織工學一體化教師參加培訓。 下一步，我們將總結(jié)第一階段工作，部署啟動第二階段（2023年9月—2024年12月）工作，重點是增加30個試點專業(yè)和300所技工院校進行持續(xù)推進，組織開展3500人次師資培訓，組織評選一批精品課程和示范專業(yè)。

對第二批試點城市有哪些遴選標準？

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司副司長孫志誠介紹，按照《實施方案》有關(guān)要求，我們將于今年下半年，啟動遴選第二批30個左右國家產(chǎn)教融合試點城市。前期，我們請各地認真總結(jié)了第一批試點城市的成效、經(jīng)驗和問題，結(jié)合最近的幾次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，一個城市產(chǎn)教融合做的好不好，不在于職教的體量有多大、專業(yè)有多全，而關(guān)鍵在于職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合得緊不緊，是否形成了良性互動。有的城市職業(yè)院校學生數(shù)量多、專業(yè)包羅萬象，但是人才培養(yǎng)不精準、不聚焦，培養(yǎng)再多人，都難以發(fā)揮出支撐作用，教育和產(chǎn)業(yè)還是“兩張皮”。我們確定第二批試點城市，要更注重教育和產(chǎn)業(yè)的適配性，這是最重要的遴選標準。也就是說，一個城市職業(yè)教育體系不一定那么大、那么多、那么全，但是職業(yè)教育的總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量，一定要與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求相匹配，二者要相互交融、互為支撐，真正做到有機融合、良性互動。

下一步，我們要指導有關(guān)地方進一步聚焦，將現(xiàn)代職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設，把那些教育與產(chǎn)業(yè)適配度高、融合度深、支撐性強的地方，納入第二批試點城市。

以上信息摘自：國家發(fā)展改革委專題新聞發(fā)布會 介紹推進實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動有關(guān)情況 文字實錄。