日前，上海市通信管理局印發《5G網絡能級提升“滿格上海”行動計劃》，以實現全市域5G室外連續覆蓋及典型應用場景精準覆蓋。計劃提出，到2023年底，實現5G基站規模超過7.7萬個，超過4000幢商務樓宇和重點公共建筑完成5G室內覆蓋，全市5G網絡覆蓋率超過90%。重點區域平均下載速率達到1000Mbps，上行達到200Mbps，5G用戶滲透率達到70%。到“十四五”期末，將上海打造成為5G網絡部署和融合應用的全球標桿城市。

將重點優化5G網絡布局服務城市空間發展，加大5G網絡在中心城區、東西部重點功能區域和五大新城的部署力度，加強臨港新片區、虹橋商務區、長三角生態綠色一體化發展示范區和五大新城的5G網絡部署；支撐城市精細化管理滿格街區、滿格家園、滿格鄉村“三個美麗”建設；助力城市數字化轉型滿格機關、滿格醫院、滿格校園、滿格文旅、滿格交通、滿格園區“六大重要場景”；加快5G專網部署賦能千行百業。

附5G網絡能級提升“滿格上海”行動計劃

為深入貫徹習近平總書記重要指示精神,落實黨中央、國務院決策部署,進一步提升本市重點場所5G網絡信號覆蓋能力,實現全市域5G室外連續覆蓋及典型應用場景精準覆蓋,加快形成布局合理、服務高效、共建共享的5G網絡部署和應用體系，根據工業和信息化部《“雙千兆”網絡協同發展行動計劃（2021-2023年）》（工信部通信[2021]34號）、《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》《上海市人民政府關于加快推進本市5G網絡建設和應用的實施意見》《上海市信息通信行業“十四五”發展規劃》以及《5G應用“海上揚帆”行動計劃(2022—2023年)》的要求，進一步部署精品網絡、推進建用并舉、加強示范引領,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念和“人民郵電為人民”初心使命，著力解決重點場所無信號、信號弱等民生關切問題，實現5G網絡部署與經濟發展、居民生活、城市治理需求精準匹配，以優異網絡質量全面支撐各類5G融合應用場景,更好滿足本市人民對高品質美好數字生活的向往，助力上海加快建設具有世界影響力的國際數字之都。

(二)工作目標

全面推進 5G 網絡深度覆蓋。堅持“市域做全、重點做深”，利用宏站、微站、室分、創新性覆蓋等多種形式完善全市域 5G網絡覆蓋。推進中心城區、五大新城及其他郊區城鎮化地區深度覆蓋，重點在醫院、學校、商圈、交通樞紐、旅游熱點等人流密集區域推進網絡深度覆蓋。建成以泛在智能、融合高效、綠色開放為顯著特征的5G網絡基礎設施，構建立體覆蓋、快速響應、靈活智能的5G網絡連接能力。

到2023年底，實現5G基站規模超過7.7萬個，超過4000 幢商務樓宇和重點公共建筑完成5G室內覆蓋，全市5G網絡覆蓋率超過90%。重點區域平均下載速率達到 1000Mbps，上行達到200Mbps，5G用戶滲透率達到 70%。到十四五期末，將本市打造成為5G網絡部署和融合應用的全球標桿城市。

（三）基本原則

堅持規劃先行。5G網絡是新時期我國經濟社會發展的戰略性公共基礎設施，是新型基礎設施的重要組成和承載底座。嚴格落實《住房城鄉建設部 工業和信息化部關于加強城市通信基礎設施規劃的通知》，充分發揮《上海市5G通信基礎設施規劃（2022-2024年）》的引領指導作用，將5G網絡專業規劃納入本市總體規劃，加強與城市國土空間總體規劃及相關專項規劃的銜接。5G通信基站站址位置和配建要求應在控制性詳細規劃中予以明確，并列入土地出讓的規劃設計條件。

堅持惠民共享。持續推進本市人流密集、使用需求高的重點場所的5G基礎設施建設,不斷提升5G網絡服務質量,為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的5G網絡服務,優化5G網絡運營服務，完善網絡監測評估體系，努力提升5G網絡使用感知，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅持以建促用。落實工業和信息化部等十部門聯合印發的《5G應用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》、《工業和信息化部“雙千兆”網絡協同發展行動計劃(2021-2023年)》和《5G應用“海上揚帆”行動計劃(2022—2023年)》，大力推進網絡先行、標桿引領、分類施策、充分發揮本市科技、醫療、教育等資源優勢, 為5G應用賦能千行百業打好堅實網絡基礎，打造一批5G融合應用創新示范高地。

二、重點工作

（一）優化5G網絡布局服務城市空間發展

銜接“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的城市空間發展要求，利用《上海市5G通信基礎設施規劃（2022-2024年）》的實施和納入城市總體規劃，以規劃引領優化本市5G網絡空間布局，加快形成“全域提質、兩翼添能、新城創極”的空間新格局，以最優5G網絡資源配置夯實城市數字底座。

加大5G網絡在中心城區、東西部重點功能區域和五大新城的部署力度，加強臨港新片區、虹橋商務區、長三角生態綠色一體化發展示范區和五大新城的5G網絡部署，進一步提升重點區域的通信基站、通信管道和通信機房的規模部署和基礎服務能級。

（二）支撐城市精細化管理“三個美麗”建設

1.推進“滿格街區”建設。持續提升5G網絡在特色商圈、歷史風貌區、“一江一河”沿岸等的深度覆蓋，提升5G網絡在外灘—陸家嘴—北外灘、世博—前灘—徐匯濱江等跨國公司總部、金融機構和頂級商務機構聚集區的服務能級，進一步優化區域營商環境。加快本市重點產業園區開展內外網5G升級改造，支撐“5G+工業互聯網”應用。

2.推進“滿格家園”建設。落實上海市人民政府發《社區新型基礎設施建設行動計劃》，結合“美麗家園”通信線纜入地整治和新建住宅小區通信配套固移融合改革，實現新建住宅小區5G網絡全覆蓋，探索推進存量住宅小區，尤其是地下空間和電梯轎廂的5G網絡覆蓋。推動5G網絡全面融入社區生活，支撐社區治理更加智慧、社區生活更有品質。

3. 推進“滿格鄉村”建設。進一步筑牢本市農村地區的雙千兆數字底座，持續推進和加強本市行政村5G網絡全覆蓋。針對5G覆蓋弱的農村地區，進一步織密農村高質量5G網絡。有效提升農村地區5G網絡優化維護力度，嚴格管控基站故障搶修時限，全面提升農村地區5G網絡質量，為智慧鄉村建設提供5G網絡支撐。

（三）助力城市數字化轉型“六大重要場景”

1.推進“滿格機關”建設。進一步推動各級黨委、政府部門、國有企事業單位的辦公場所全面開放站址資源，為5G網絡建設起到示范帶頭作用。推動“臨港經驗”在全市推廣，協調各相關部門為其辦公區域的5G網絡建設提供必要支持和保障,辦公區域的基礎設施向5G基站建設免費開放和提供管道、通信機房、天面、電力等資源,為5G基站建設和維護提供便利。協調推動各區科信、建管、交通、綠化等部門和街鎮開通5G基站建設綠色審批通道。

2.推進“滿格醫院”建設。實施“6+37+N”的工作思路，重點突出、點面結合完成本市醫療機構的5G網絡覆蓋和5G應用支撐。大力支持瑞金醫院、中山醫院、華山醫院、仁濟醫院、新華醫院、市一醫院等入選國家發展改革委“新型基礎設施建設專項（5G融合應用工程）”、承擔工業和信息化部、國家衛生健康委“5G+醫療健康”應用試點項目和本市“便捷就醫服務”數字化轉型重要項目的六家重點醫院，做好“5G+醫療健康”融合應用的5G網絡支撐。2023年完成全市37家市級醫院及部分人流量大、5G應用潛力大的重點醫院的5G網絡全覆蓋以及5G+急診救治、遠程診斷、遠程治療等典型應用上線。

3.推進“滿格校園”建設。大力支持復旦大學、上海交通大學、徐匯中學等入選工業和信息化部、教育部“5G+智慧教育”應用試點項目的重點學校以及信息化基礎較好的高校和中小學校做好“5G+智慧教育”融合應用的5G網絡支撐。2023年完成全市高校和重點中小學5G網絡全覆蓋和推進5G+互動教學、智能考試、智慧校園應用上線。

4.推進“滿格文旅”建設。選擇代表性強、特點顯著的外灘萬國建筑群、東方明珠電視臺、豫園景區、上海博物館、迪士尼樂園、海昌海洋公園、上海歡樂谷等文化旅游重點區域,通過提升區域內5G網絡覆蓋水平,有力支撐5G+智慧景區、VR全景直播、AR慧眼等5G應用。

5.推進“滿格交通”建設。重點完成本市軌道交通既有線路和虹橋、浦東兩機場的5G網絡補盲補弱，進一步提升本市地鐵站臺及隧道、大型客運火車站及市內鐵路沿線、越江隧道（地道）、跨江大橋和港口碼頭的5G網絡信號覆蓋水平，推進5G網絡基礎設施與交通基礎設施的深度融合、共建共享。

6.推進“滿格園區”建設。

根據本市加快構建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的空間新格局要求，依據《上海市產業園區轉型升級“十四五”規劃》，圍繞全市產業園區“一軸、三帶、多節點”空間布局，重點做好全市53個特色產業園區的5G網絡深度覆蓋，持續完善以5G網絡為基礎的園區感知網絡設施、虛擬專網、邊緣云計算設施等新型基礎設施。

（四）加快5G專網部署賦能千行百業

以《上海市5G行業虛擬專網建設導則》為指引，大力推進 5G 行業虛擬專網建設，全面滿足城市管理、產業發展等對網絡時延、可靠性、數據安全與隔離等要求。面向城市管理，推動現有窄帶移動專網向寬窄結合演進，進一步滿足視頻、圖像傳輸需求；面向車聯網示范應用，推動 5G/LTE-V2X 網絡建設，覆蓋超過1000公里的智能網聯汽車開放測試道路；面向智能制造發展，在國家總體要求下探索基于專用頻率的工業5G專網率先試點；面向航空航海需求，推動5G+低軌衛星融合網絡業務演示，支撐基于5G+北斗網絡的高精度位置、授時以及短報文等服務應用，探索推動地空間寬帶通信網絡建設。推動5G專網接入新型互聯網交換中心，支持5G+多云互聯的融合創新場景。

三、工作計劃

(一)部署階段(2022年11月)

市通信管理局指導各基礎電信企業和鐵塔公司，按照本方案要求，制定實施計劃并建立協調對接機制。基礎電信企業和鐵塔公司，應深入開展本市重點場所5G信號覆蓋現狀調研和摸排工作,確定可量化、可比較的提升目標,建立提升工作臺賬,制定本單位實施方案,明確工作任務,完善落實機制。

(二)實施階段(2022年12月-2023年11月)

市通信管理局督促基礎電信企業和鐵塔公司按照本方案和本單位實施計劃開展提升工作。鐵塔公司統籌建設需求,按照共建共享的要求,聯合各基礎電信企業、獨立鐵塔運營企業制定建設方案并按期全面完成全市域建設任務。

(三)總結階段(2023年12月)

市通信管理局組織開展工作成果總結,對相關單位5G覆蓋完成情況進行評估,梳理工作亮點,總結經驗做法,形成長效機制。

四、保障措施

(一)加強組織領導。市通信管理局牽頭成立5G網絡能級提升“滿格上海”工作專班。市通信管理局分管領導擔任工作專班召集人。基礎電信企業和鐵塔公司分管領導擔任工作專班成員。各單位責任部門主要領導和負責同志組成專班辦公室，具體協調推進“滿格上海”行動計劃各項工作落實。

(二)加強統籌協調。鐵塔公司統籌各基礎電信企業在5G基站、室內分布系統及其它配套設施方面的建設需求,與醫院、高校、交通、市政、文旅等單位做好對接,做到統一接洽、統一設計、統一進場、統一施工、統一驗收，持續深化行業內共建共享,解決重點場所通信網絡建設難題。

（三）加強站址供給。創新鐵塔資源供給方式，依托高速路設施、高架龍門架等市政設施部署5G基站，加快現有綜合桿改造，鼓勵使用綜合桿建設5G基站，通過直接搭載或附加美化罩搭載部署綜合桿基站方式，實現“多桿合一”、“一桿多用”的市政綜合桿升級。

（四）加強監測評估。建立“滿格上海”信息報送機制,及時跟蹤本市5G網絡建設和應用發展進度。定期開展第三方5G用戶滿意度測評和5G網絡質量測評,增強態勢監測,促進關鍵短板有效改善,推動5G服務質量及用戶感知持續提升。做好網絡建設工作成效定期評估和總結評估。

（五）加強用電保障。加強5G網絡等通信基礎設施用電保障，積極爭取相關部門支持，通過簡化引電審批流程、落實轉供電價格管理、探索推進5G網絡用電納入新興產業電力專場交易等措施，提升新建5G站點外電引入效率和電力保障。

（六）加強宣傳引導。各單位要充分運用各類新媒體手段,以人民群眾喜聞樂見的方式加大對5G國家戰略的宣傳力度,逐步消除公眾對移動通信信號輻射的誤解,增強全社會對5G網絡建設的理解和支持,推動形成5G應用創新的良好氛圍。