在聽取科技會報辦公室的“美中科技戰下臺灣半導體前瞻科研及人才布局”之后,臺灣行政院長蘇貞昌指示,致力于制造、人才、技術與資源的發展方向,以維持目前既有的晶圓制造第一、晶片封測第一、硅晶圓產能第二的產業優勢。政府主導科技發展政策的方向,向來有政治脈絡可循;孤注一擲,固然有風險;天女散花、備多力分的戰略產業發展,也不可取。
過去20年來,由于全球科技發展的推陳出新,使原本就容易受政治影響的科技政策,口號新穎,趕得上時代潮流趨勢,但本質上常是新瓶裝舊酒、萬變不離其宗的政策延續性。從2002年陳水扁提出的“兩兆雙星”,2009年到2012年馬英九的“六大關鍵新興產業”,乃至于蔡英文的“5+2產業創新”、以及“六大核心戰略產業”,政策口號本身標示出來的產業發展方向,無一不是氣勢磅礡。

以蔡英文提出的“5+2產業創新”和“六大核心戰略產業”為例,前者包括:亞洲硅谷、國防產業、智慧機械、生技醫藥、循環經濟、綠能科技、以及新農業;而后者則有: 資訊及數位、資安卓越、臺灣精準健康、國防及戰略、綠電及再生能源、以及民生及戰備。將產業發展拉高到國安的層次,規劃的脈絡和兩岸關系的緊張、以及美中貿易戰,呈現出明顯的連動。
事實上,蔡英文第一個任期所提出的“5+2產業創新”,其實與觀光旅游、文化創意、生物科技、醫療照護、綠色能源、以及精致農業,由馬英九的“六大關鍵新興產業”,頗有政策的延續性。在見證行政院經建會到改組后的行政院國發會,其所擘劃出來的產業政策愿景,有基本的傳承意義。
最主要的差別在于,蔡英文更強調“國防產業”和“智慧機械”,以及對于“2025非核家園”的堅持,所延伸出來的“綠電及再生能源”。此外,由于兩岸關系和美中貿易戰,當前的核心戰略產業,比之以往,更聚焦于網絡資訊安全、以及國防戰略和民生戰備。由于目前執行中的六大核心戰略產業,是在美中貿易戰火延燒后所制定,核心產業的藍圖規劃,無愧“戰略”兩個字。為了因應數位經濟和智慧機械、乃至于智慧城市的發展趨勢,更重視資訊安全,也就順理成章了。
此其中,和社會大眾最相關的,當是綠電及再生能源、還有民生及戰備。前者的發展成功與否,直接影響到2025年非核家園占比30%的再生能源,因此在3月中旬,由中外業者共同成立臺灣離岸風電產業協會,也成為離岸風電產業和政府、社會大眾以及新聞媒體的溝通平臺。而后者則比較特別,是以建構能源自主、糧食安全、民生物資、醫療物資、以及救災與砂石的供應鏈為主,另外也要掌握以半導體材料和設備為首、為數15項工業物資的關鍵原材料,其所涉及到的層面廣泛,囊括日常生活、緊急救難、甚至是國安戰略的超前部署。
簡言之,從“5+2產業創新”到“六大核心戰略產業”,其所延伸傳承下來的政經與時空脈絡,從“數位”和“智慧”、到“資訊安全”,“數位發展部”的設立,確實有其宏觀的政經意義。如果加上立法院日前已經二讀通過“國家重點領域產學合作及人才培育創新條例”(草案),營造更有利于半導體產業競爭優勢的學術環境。
就科技政策的主導與制定觀之,蔡英文五年前所提出“5+2產業創新”、以及去年提出的“六大核心戰略產業”,涉及未來十年、甚至更長遠的發展前景,在資源有限的前提下,為了因應美國總統拜登最新的“晶片美國制造計劃”,挹注500億美元,在美國組建產業鏈,以及英特爾投資200億美元在亞利桑那州新建兩座晶圓廠,所形成國際政經環境的挑戰,則政府有必要集中有限的政策資源,研擬更具有戰略意義的科技發展策略。