各有關單位：

 

　　《臨港新片區高質量社會服務體系建設規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

 

　　特此通知。

 

　　上海市發展和改革委員會

 

　　中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管委會

 

　　上海市教育委員會

 

　　上海市民政局

 

　　上海市文化和旅游局

 

　　上海市衛生健康委員會

 

　　上海市體育局

 

　　2021年3月15日

 

 

　　設立中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區（以下簡稱“新片區”），是以習近平同志為核心的黨中央作出的進一步擴大開放重大戰略部署。為實現更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放，努力成為集聚海內外人才開展國際創新協同的重要基地、統籌發展在岸業務和離岸業務的重要樞紐、企業走出去發展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經濟治理的重要試驗田，新片區需要進一步集聚海內外高層次人才，以產引人、以人興業，全力打造開放創新、智慧生態、產城融合、宜業宜居的現代化新城。為實現新片區發展戰略目標，需要高起點規劃、高標準部署、高水平推進新片區社會服務體系建設。

 

　　新片區總體范圍包括上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側區域，全域面積873平方公里。本規劃重點關注原臨港地區、機場南側、小洋山島范圍所形成的產城融合區，面積為386平方公里，其中先行啟動的包括南匯新城、臨港裝備產業區、小洋山島和機場南側等區域，面積為119.5平方公里，遠期兼顧全域范圍。規劃近期至2025年，遠期展望至2035年。

 

　　二、發展基礎

 

　　1.基本公共服務完成基礎配置，服務質效需進一步提升。產城融合區內，基礎教育設施總量能夠滿足基本需求，但布局結構需要進一步優化，師資力量需要進一步加強。公立醫療服務體系初步建立，但治療床位和執業醫師配置與全市平均水平相差較大，基層衛生設施條件亟待改善。公共文體設施符合基本標準，但服務內容和品質有待提升。部分鎮村戶籍人口老齡化程度較高，保基本養老服務設施配置仍存在缺額。家門口綜合服務設施的覆蓋面和特色內涵有待進一步提升。

 

　　2.重大功能性項目加快布局，輻射帶動作用有待協同釋放。近年來，臨港大學城、六院東院、航海博物館、上海天文館、海昌海洋公園等一批社會領域重大項目相繼規劃建設，初步發揮了引領帶動作用。但總體而言，具有輻射力和影響力的標志性項目依然較為缺乏，區域協同效應還未充分發揮，區域內高校尚未實現與重點產業緊密融合發展，高水平醫療資源潛能有待進一步釋放，重大文旅項目還未集聚形成特色品牌。

 

　　3.社會服務產業處于起步階段，未來發展潛力巨大。目前，新片區醫療健康、教育培訓、文化創意等社會服務產業市場主體參與較為有限，產業的規模和能級不夠。考慮到未來新片區將會集聚一大批海內外人才，對于高品質、差異化、國際化的公共服務需求較大，未來新片區在高水平國際醫療、國際教育培訓、文化活動和賽事舉辦等方面，具有廣闊的發展前景。

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨中央、國務院決策部署以及《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》要求，堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”的發展理念，適應新片區人口發展和產業創新需要，對標國際一流，高起點、高標準建設完善公共服務體系，積極創新服務供給模式，努力增加多層次、多樣化服務供給，努力打造人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同的現代化新城。

 

 

　　一是堅持統籌推進。根據新片區空間、產業、人口規劃和布局，統籌布局適宜的公共服務設施。堅持產城融合、宜業宜居，統籌生產、生活、生態功能。綜合考慮本地居民、產業人口、國內外游客等各類人群需求，打造多元化、復合型、全天候的城市發展新空間。

 

　　二是堅持適度超前。基于新片區整體發展規劃和目標，適度前瞻性布局部分優質的教育、醫療、文體等公共服務設施和項目，探索創新公共服務建設管理理念和模式，適應面向未來的工作生活需要，最大限度地吸引人才、留住人才，為新片區跨越式發展提供有力支撐。

 

　　三是堅持開放共享。充分依托新片區制度開放優勢，進一步鏈接國內外的高水平公共服務資源，提升服務的國際化、多樣化水平，促進共建共享和融合創新，激發存量資源的活力，積極探索社會廣泛參與的協同共治新模式，打造國際一流的公共服務開放新高地。

 

　　四是堅持特色引領。結合新片區資源要素稟賦優勢，發展特色公共服務與產品，滿足多樣化、差異化需求，依托最新網絡信息技術，率先推動城市數字化轉型，充分體現最新生活理念，引領未來發展方向，打造享譽全球的臨港特色公共服務品牌。

 

 

　　到2025年，新片區高質量社會服務體系基本建立，人口集聚效應明顯，基本實現職住平衡。先行啟動區15分鐘生活圈實現全覆蓋，建成運營一批重大功能性項目，輻射帶動作用明顯增強，一批制度性改革創新舉措相繼落地，新片區公共服務品牌影響力逐步顯現，符合新片區定位和特點的城鄉社區治理模式基本形成。

 

　　到2035年，建成高質量社會服務體系“臨港樣板”。15分鐘生活圈覆蓋新片區全域，優質均衡、便利可及的公共服務體系更趨完善，重大功能性項目全面發揮集聚、聯動、輻射效應，開放包容、國際一流的社會服務品牌具備國際影響力，包容共治、充滿活力的城市共同體日趨成熟，建成幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶的現代化新城。

 

 

　　對標國際一流，聚焦人民群眾最關心、城市發展最需要、新片區建設最迫切的教育、醫療衛生、文化體育、社區服務、社會治理等方面，努力創建教育改革開放先行區、高品質健康服務引領區、世界級文體旅游目的地、家門口服務樣板間以及社會主義現代化城市治理新標桿，打造新片區公共服務“五大名片”。

 

 

　　全面推進教育優質均衡發展，率先探索教育綜合改革舉措，激發多方參與發展教育的積極性，滿足區域內市民群眾和產業人口對于優質教育的期待。著力深化教育對外開放，加快促進教育和產業深層次融合，為區域經濟社會發展培養一大批國際化、高水平、復合型人才。到2025年，基礎教育水平顯著提升，服務學生全面而有個性發展的育人體系全面構建，產教融合取得標志性成果，成功打造一批示范性合作辦學項目。到2035年，優質均衡的基礎教育體系全面形成，產教深度融合形成穩定的制度安排，教育對區域經濟社會發展的支撐和驅動作用充分顯現，新片區成為社會主義現代化教育理念和對外合作開放的前沿窗口。

 

 

　　加大基礎教育資源統籌布局力度。結合人口發展趨勢、重點產業規劃、城鄉社區組團布局，按照應建盡建、適度超前的原則，抓緊補齊硬件設施短板，推進一批重點項目落地。完善普惠性學前教育和托育服務體系，增加多層次的托育機構和服務供給。加快實現義務教育學區化、集團化辦學全覆蓋，推進公建配套學校應建盡建、高標準實施，建設一批高水平中小學校。推進市級實驗性示范性和特色優質高中資源向新片區傾斜布局，加快建設上海中學東校高中部、華師大二附中臨港校區等項目。

 

　　全面實施教育質量提升工程。積極引入優質資源，打造若干新片區示范性學區集團，將新片區內現有學校全面納入集團統一管理，研究建立績效激勵機制，積極引入名校長、名教師，加強人才交流，通過現代信息技術手段推動優質資源共享和教育模式變革，提升學區集團內部的一體化發展水平。結合各學校辦學基礎和特色，全面構建服務學生個性化發展的教育支撐體系，培養學生掌握可終身受益的德育素養、運動技能、藝術愛好和勞動技能，豐富科技、藝術、體育、衛生等校外教育，讓每一位學習者都能擁有人生出彩機會。在新片區率先探索建設“未來學校”，推進國際前沿的教育理念與新技術、新模式結合，拓寬多樣化、創新型人才培養路徑。

 

 

　　推進教育和產業協同規劃。聚焦新片區人工智能、新能源汽車、機器人、高端智能裝備、海洋裝備、集成電路、航空航天等重點培育產業，加強與區域內外高等教育、職業教育資源鏈接，打通教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈，形成一批具備世界影響力的創新成果，培育一大批高素質創新型人才。支持區域內高校著力打造3-5個符合產業發展定位的重點學科專業，爭創國家一流學科。鼓勵“雙一流”和高水平地方高校與新片區加強合作，“十四五”期間落地2-3個專業學院、聯合實驗室等實體化項目，探索創新源頭“最先一公里”與產業化“最后一公里”的無縫銜接機制。

 

　　實現校企深度融合發展。全面推進校企聯合招生、協同育人模式，鼓勵產業資本直接參與辦學、共建學科和實訓基地，試點建設1-2所由政府、企業以及行業組織等方面共同舉辦、與區域產業發展緊密結合的混合所有制職業院校或二級學院，力爭在5-10年進入國際一流、國內領先行列。重點建設新型產業大學，將其逐步發展為新片區產業高水平人才培養的綜合性、樞紐型實體平臺，探索高等教育、職業教育、技能培訓發展新格局。推進校企共同建設一批生產性實訓基地，將新片區內30-50家與高校和職業院校密切合作的企業納入“十四五”產教融合型企業培育范圍。依托政府、行業企業、產業園區、高校等搭建信息服務平臺，促進信息、資源、政策的對接。

 

 

　　引入國際化特色教育項目。圍繞產業發展需求，規劃布局高水平高等教育中外合作辦學機構和項目。積極引入國外先進職業教育發展體系和優質辦學資源，探索引進國外高水平應用科技高校來滬辦學，吸引3-5個職業教育中外合作辦學機構或項目。引進培育國際一流、滿足高層次人才子女教育需求的社會辦教育機構，按需設立獨立法人的外籍人員子女學校、引進若干語言學校、特色藝術學校、體育運動技能培養學校等，鼓勵符合條件的優質國際教育資源辦學。

 

　　吸引創新研究機構落戶。在新片區推動多層次、多領域的教育對外開放，鼓勵開展國際交流合作。探索聯合世界頂尖高校、研究機構、產業領域頭部企業等，共同投入創建體制靈活的創新研究院，吸引國際一流的科學家和專家學者落戶，聚焦基礎科學、產業創新、城市治理相關領域前沿問題開展研究，努力打造世界級的創新策源地。

 

　　構建全民終身發展的教育網絡體系。完善多樣立體的科技人文教育基地群，新建臨港青少年活動中心，整合文博場館、高校、科研機構、高技能人才培養基地、重點企業等各類資源，打造類型多樣、覆蓋廣泛、面向全民的“臨港大學堂”。完善社區教育服務體系，豐富線上線下學習互動資源，擴大老年教育服務供給。率先推廣使用個人終身學習賬戶，打造個人終身學習新空間。

 

　　優化醫療資源布局，推動關鍵領域和政策創新，增加多層次多樣化醫療服務供給，構建與新片區功能定位相匹配的高水平醫療衛生與健康服務體系，滿足不同人群全生命周期的健康需求。到2025年，初步建成符合新片區階段特點、智慧便捷、高效優質的醫療服務體系，各級各類醫療服務水平顯著提高，涌現一批具備國際影響力的臨床研究轉化成果。到2035年，建成引領未來發展方向、符合最新健康醫療理念、資源配置高效合理、就醫便捷可及的現代化醫療健康服務體系，成為具備較強國際競爭力的醫療健康服務示范區和醫學創新功能區。

 

 

　　完善公共衛生應急管理。建立區域內統一高效的公共衛生應急指揮體系，強化癥候群、疾病、危險因素和事件監測與預警多點觸發機制。將市六醫院臨港院區打造成為區域公共衛生應急救治中心，加強感（傳）染科的硬件設施投入和人力資源配置，強化重大疫情和公共衛生應急救治能力。結合社區衛生服務機構規劃建設，加強發熱門診、發熱診室等建設，提升發熱篩查診療功能，全面推進醫防融合。遴選區域內符合條件的大型場館設施，加強應急轉換預案制定與保障物資儲備。

 

　　強化全生命周期健康管理。堅持預防為主、防治結合，加強健康教育科普與精準化健康管理服務。完善區域內傳染病預防、慢性病防控、職業衛生、環境衛生、精神衛生、婦女兒童保健、院前急救、口腔病防治、眼病防治等各類公共衛生功能。深入推進體醫結合，以亞健康人群為重點發展體育運動處方。完善肺癌、胃癌、乳腺癌等重點病種的預防教育和早期篩查，加強常見精神障礙及心理健康問題的防治知識普及和干預診治能力建設，進一步關愛母嬰健康，關注兒童早期發展，推動區域內居民的整體健康水平不斷提升。

 

　　5.建設智慧便捷、全面高效的基層醫療服務體系

 

　　提供高品質家庭醫生服務。做優家庭醫生簽約服務，制定實施分層分類簽約服務策略，強化老年人、慢性病患者和長期照護居民簽約服務。鼓勵在中央商務區、頂尖科學家社區等重點區域，引入高標準、國際一流的全科診所，提供多層次、高質量的全科醫療服務。在全域范圍內加快全科醫生配備和引入力度，到2025年每千人口全科醫生數達到0.45人，探索更為完善的薪酬激勵機制，激發醫務人員活力。

 

　　探索構建市級醫學中心和社區醫院緊密合作的健康聯合體。加快補齊社區衛生服務中心布局和設施條件短板，加快推進申港、萬祥和書院、四團平安等社區衛生服務中心新建和遷建工程項目。做強基層診療功能，推動符合條件的社區衛生服務中心掛牌為社區醫院，適當擴大床位規模，因地制宜設置內科、外科、婦科、兒科等床位，加強人員和設施配備，強化中醫在慢性病診治預防等方面的應用。充分利用市級綜合和專科醫療機構的資源優勢，借助互聯網醫療、移動診療等信息化手段，探索市級醫學中心和社區醫院緊密合作的健康聯合體，統一醫療診治規范標準，推進醫聯體內檢查檢驗結果互認，實施學科建設、人才培養、科研教學等方面一體化管理，構建市級優質資源直達基層的平臺載體，提升基層醫師診療水平，讓臨港地區居民就近獲得更高水平的醫療健康服務。

 

 

　　全力打造高能級市級醫學中心。強化市六醫院臨港院區綜合性醫療服務定位，健全科室設置，重點打造區域內危重孕產婦和兒童搶救、急性創傷、腦卒中及胸痛救治等急診急救中心，充實一線醫護人才力量，全力打造成為區域性疑難病癥診治中心。充分發揮與新片區毗鄰的新華醫院奉賢院區、九院祝橋院區等市級醫院分院區的輻射帶動作用，加強市級中醫資源對新片區的支持與輻射，為新片區全域范圍提供更為有力的醫療服務保障。

 

　　推動臨床研究和成果轉化。支持區域內市級醫學中心建立“臨床診療-臨床研究-技術研發-成果轉化”一體化機制和服務平臺，率先建立新片區范圍內標準規范統一的專病臨床研究數據庫，全面對標接軌國際臨床研究標準和規范，吸引培育一批高層次臨床研究與轉化人才，推出一批國際一流的臨床研究轉化成果。支持區域內生物醫藥產業園區、行業組織、重點企業建立產學研醫對接平臺，引入國際一流的知識產權、投融資等第三方專業服務資源，推動醫學科技成果有效轉化。

 

 

　　積極引入高水平國際醫療資源。對標國際醫療服務集聚區建設目標，發展一批國際化婦產科、兒科、心理健康等特色專科醫院、醫生集團、特色診所和前沿醫學中心，培養引進一批具備國際化教育背景、專科技術能力一流的醫學人才，增加差異化、特色化醫療服務供給，推動國內國際健康服務市場雙循環相互促進發展。探索公立醫院與社會辦醫療機構開展技術、品牌、管理等多種形式的合作，在保證公立醫院公益性的前提下，最大限度激發優質醫療資源的活力。

 

　　爭取醫療領域更大力度開放探索。探索加強與海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區的合作，支持國外已批準上市的藥物、醫療器械等在新片區符合條件的醫療機構先行使用。探索對社會辦醫療機構乙類大型醫療設備配置實施備案管理，積極支持區域內高水平社會辦醫療機構成為醫學院校教學基地和住院醫師、專科醫師規范化培養基地。推動區域內各類醫療機構與國際商業醫療保險機構深度合作對接，按國際通行標準提供一流的商業醫保服務。

 

　　（三）世界級文體旅游目的地

 

　　擦亮海洋文化、未來文化、江南文化名片，高品質打造全域文化體育旅游目的地，高水平承接舉辦世界級賽事和文化節慶活動，成為享譽全球、吸引國內外游客競相來訪的文體旅新地標。到2025年，新片區初步建成布局合理、特色鮮明的文體旅產業發展體系。到2035年，新片區建成近悅遠來的創新文化之城、引領全球潮流與科技創新的體育時尚之城、具有世界影響力的品質旅游之城。

 

 

　　打造先鋒文化集聚地。依托對接國際、臨海見海、產業集聚、科教聯動的優勢，將海洋文化、未來文化等元素融入城市規劃、產業布局和社區建設，增加跨界融合、開放多元的文化空間。推動產業園區、科研機構、學校、文化場館的深度互動對接，鼓勵有條件的機構開放實驗室、展示廳等，開發系列可供展示和公眾參與體驗的高科技文化產品與活動。積極培育引入世界級的文化節慶活動與品牌，發展沉浸式演藝、光影秀、水秀等演藝新業態，以滴水湖核心區為重點區域，打造多點布局、多元融合的時尚演藝集聚區，成為年輕人向往和必達的時尚“打卡地”。立足新片區連接國際國內兩大市場的優勢，鼓勵跨境文化交流，利用文化藝術展示、先鋒藝術交流、國際學術論壇等多種渠道，打造前沿文化思想交流研討示范區。

 

　　培育文化創意產業新亮點。積極開展社會文物管理綜合改革試點，推進在新片區建設國際文物藝術品交易中心，打造文物流通全鏈條一站式綜合體。培育集聚在線展示、交易、定制等新業態，積極發展藝術品物流、倉儲、保險等專業配套服務。大力推動創意設計特別是工業設計產業與區域內高端智能制造產業融合發展，在產品和關鍵性零部件的外觀、結構、功能、設計等方面加大投入，打造國際級的工業協同創新設計平臺。建設符合國際行業標準的高科技影視攝制基地，加強云計算技術、AI、AR、VR等新技術研發及產業生態建設，打造上海科技影都特色功能承載區。

 

 

　　打造時尚賽事和健身運動目的地。持續打響水上運動品牌，繼續高水平舉辦世界水上摩托錦標賽、OP帆船邀請賽，大力培育特色冰雪運動、海港城市定向、航模、機器人等時尚體育賽事，不斷擴大臨港自主品牌賽事影響力。打造集休閑娛樂、體育健身、時尚消費于一體的都市綜合體育中心，多渠道增加面向大自然的開放體育運動空間。依托滴水湖核心區40公里健身步道、環湖8公里景觀帶、二環城市公園等設施資源，大力發展路跑、自行車等群眾性休閑運動，積極發展年輕人喜聞樂見的極限運動，將臨港打造成為充滿活力的休閑健身運動目的地。

 

　　發展體育產業新業態。對標國際體育科技創新前沿和國際體育產業發展最新趨勢，聚焦運動數字化、體育傳媒、體育科技與知識產權服務等前沿方向，引進國際性優質機構、頭部企業和高端人才，培育市場化、專業化職業體育俱樂部，匯集資源、創新打造體育知識產權與賽事資源交易平臺，增強本市體育產業的國際影響力和競爭力。爭取設立低空空域管理服務保障示范區，探索在適宜的景區（點）開展熱氣球、水上飛機等觀光體驗。

 

 

　　積極創建環滴水湖5A級景區。加快建設上海天文館、港城廣場文化綜合體、冰雪之星等一批重大文旅項目，持續提升海昌海洋公園、航海博物館等設施的內涵功能。按國際標準高起點遴選專業化服務運營團隊，加強設施的專業化運營和資源聯動，完善臨港特色標識及國際化、多樣化空間設計，進一步提升環滴水湖區域文化旅游設施的服務能級，打造一步一景觀、處處可休憩的都市慢生活區，將環滴水湖區域整體打造為旅游資源豐富、旅游特色鮮明的5A級景區。

 

　　充分挖掘新片區旅游資源潛力。發揮新片區集海岸湖泊水系資源、主題公園娛樂資源、美術藝術場館資源、古鎮名村江南文化風貌、前沿制造產業集群資源于一身的獨特優勢，面向不同年齡人群開發一批高品質的濱水濱海、樂園休閑、藝術時尚、工業參觀體驗、江南文化旅游線路與旅游產品。探索允許在滬設立的外商獨資經營旅行社試點經營中國公民出境旅游業務（赴臺除外）。

 

 

　　努力將各類公共服務向社區、向家門口、向居民身邊延伸，將家門口服務站打造成為市民群眾工作生活中的新型“便利店”，提供集成化、特色化社區公共服務，促進社區服務與社會治理的有機結合，建設便捷、和諧、溫馨的幸福社區。到2025年，新片區家門口服務體系基本成型，居民就近就能享受到便捷、高效的公共服務。到2035年，建成符合最新生活理念、高品質、智慧化的家門口服務體系，成為全市家門口服務的樣板間。

 

 

　　按照15分鐘生活圈的建設目標，以服務人口、服務半徑為依據，在新片區范圍全面規劃建設社區綜合服務設施，復合設置黨建群建、事務辦理、養老托育、醫療衛生、文化體育等功能，加強信息化平臺與5G等網絡基礎設施建設，打造具有臨港特色的家門口服務站。家門口服務站要堅持功能優先、共建共享，綜合各類公共服務設施的設置標準，根據社區、樓宇、園區等不同特點和區域人群的不同需要，基于未來線上線下深度融合的工作生活方式，因地制宜設置功能組合，靈活轉化功能用途，真正成為老百姓家門口的“多功能廳”。適應新片區國際化人才需要，推動出入境管理、來華就業許可等服務事項延伸至家門口辦理。

 

 

　　在全面推進家門口服務設施建設的基礎上，率先在環滴水湖區域探索打造線上線下融合、面向未來的家門口服務示范項目“湖畔匯”。建立常態化需求表達和供需對接機制，提升公共政策的精準度和公共服務的個性化，不斷增強社區的歸屬感、認同感。在“市民云”平臺框架內，開發體現臨港特點的線上服務品牌，一站式集成電子健康檔案、智慧養老、數字圖書館、個人學習賬戶等數字資源，同時在線下空間綜合運用各類智能化手段，提升家門口服務的便利性和可及性。

 

 

　　貫徹積極老齡化理念，全面建設老年友好型城鄉社區。補齊保基本養老設施短板，加快現有養老機構達標改造，按照每千人建筑面積不低于40平方米的標準完善社區養老服務設施布局，按照“15分鐘養老服務圈”完善嵌入式養老服務體系，增加社區綜合為老服務中心布點，完善社區托養、助餐、居家上門等各類服務供給，推動實現社區養老與衛生服務設施綜合就近設置。因地制宜創新農村養老方式，鼓勵利用自有住宅、閑置房屋發展具有生活照料、精神慰藉等功能的互助式服務。在新片區范圍廣泛實踐無障礙理念，公共空間實現無障礙設施全覆蓋，新建住宅統籌考慮適老化需求，互聯網服務適應老年人使用特點和習慣。鼓勵結合商業設施規劃，建設集老年用品、康養健身、文娛體驗等于一體銀發消費綜合體。積極發展輔具租賃、老年旅游、智慧養老等養老產業，推動打造老齡樂活示范區。

 

　　形成共建共治共享的城鄉融合治理新格局，探索國際活力社區和諧共治新模式，發揮城市治理“兩張網”平臺新效能，營造和諧有序、充滿活力、宜居宜業的城市環境，打造社會主義現代化城市治理的新標桿。到2025年，形成若干標志性城市治理示范項目，在全市范圍內打響臨港治理品牌。到2035年，新片區城市治理經驗得以廣泛推廣，具有一定的國內外影響力，引領城市治理新模式。

 

 

　　按照新片區的總體規劃，結合產業和人才需要，在國際頂尖科學家社區等區域，高標準建設國際化居住社區，完善社區服務、文體康樂、生態環境等設施配套。引入符合國際人才飲食、消費、社交、文體休閑等生活習慣的餐飲品牌、零售品牌和生活服務機構，增進國際化人才的歸屬感和認同感。依托社區綜合服務設施，舉辦各類公益慈善、文化體驗活動，鼓勵國內外居民互動參與。在社區黨組織的領導下，積極搭建自治共治的社區治理平臺，鼓勵國內外居民參與公共事務的討論、配套服務標準與行為準則的制定，合力打造國際化活力社區的共治“樣本”。

 

 

　　完善覆蓋新城、鎮區和鄉村的城鄉融合治理體系，強化政府社會治理職能，充分發揮群團組織橋梁紐帶作用，調動各類市場主體、社會力量積極性，努力構建和諧有序、充滿活力的社會環境。持續強化基層治理基礎，切實增強公共管理、公共服務、公共安全職能。推進城鄉網格化管理全覆蓋，優化管理機制和標準，提升精細化、高效化管理水平。健全鄉村治理制度機制，拓寬村民議事平臺，提高農民法治素養，傳播鄉賢文化。支持社會組織依法開展活動，探索社會企業等公益創新模式，在新片區培養一批具有國際視野的高素質社會工作者隊伍。

 

 

　　依托新技術，以智慧城市、宜居城市建設為機遇，打造臨港特色城市治理和服務新模式。依托全市“一網統管”平臺，采取人工智能、智能安防、大數據等現代科技手段，推動城市治理由人力密集型向人機交互型轉變，由經驗判斷型向數據分析型轉變，由被動處置型向主動發現型轉變，創建“凈暢寧和美”的全球一流宜居城市。加快電子證照、電子印章和電子檔案應用，探索“AI+智能預審”“AI+綜合監管”“AI+政府服務”，打造個性化、精準化、主動化、智能化的政務服務新模式，實現一網通辦服務從“通”辦到“智”辦的轉型升級。

 

　　五、保障措施

 

　　1.規劃土地。將各類公共服務設施納入國土空間規劃，按照高起點、高標準要求，加快國土空間規劃中各類公共服務設施的實施建設，適當前瞻性布局并做好重點區域的規劃預留。提高土地混合利用程度，增加城市社區亟需的教育、衛生、養老、托育、體育等設施空間。搭建公共服務資源信息共享平臺，及時掌握區域內公共服務設施用地、政府部門、事業單位、國有企業、集體組織等存量閑置公益性設施情況，在符合規劃、確保安全的前提下，統籌合理調配，因地制宜增加公共服務設施供給。

 

　　2.資金投入。加大新片區相關專項資金對于公共服務的投入，按照事權與支出責任劃分，落實各級各類公共服務設施的投入責任。充分發揮新片區文化、體育、旅游等領域專項支持政策的激勵引導作用，加快培育社會服務產業領跑企業和領先品牌。鼓勵通過市場化手段拓寬資金來源，支持在文化、體育、養老等領域中探索PPP、企業債券、信托基金等多元化投融資渠道。

 

　　3.營商環境。建立公共服務合格供應商制度，明晰公共服務提供主體的準入門檻和標準，推動各類所有制企業、事業單位、社會組織等主體享受同等待遇。探索實行更大程度的對外開放壓力測試，爭取在教育、衛生、文化旅游等領域進一步擴大開放力度，通過國際一流項目和標準的引入，形成更多制度型創新成果。持續深化公共服務設施所有權與經營權分離改革，按國際標準高起點引入專業化運營管理團隊，提升場館設施運營的質量與效益。

 

　　4.人才引進。針對教育、衛生、文體旅等重點領域所需的高層次緊缺人才，進一步拓寬用人視野、優化引進方式、簡化引才流程，建立更加靈活便利的引才用才機制。積極增加專家公寓、長租房、基礎教育學位、高品質醫療等方面的服務供給，提升在工作許可、居留等方面的辦事便利性以及文娛、休閑、購物等日常生活方面的豐富性，為扎根新片區的各類人才創造良好的工作與生活環境。